历时两周，有166个政府代表团参加的联合国气候变化公约第5届缔约方会议，于今天下午在德国波恩闭幕。
会议主席西斯科在会后举行的记者招待会上表示，会议作出了22项具体决议，成果“超出预料”。旨在减少发达国家温室气体排放的《京都议定书》完全有可能在2002年如期生效。
此间观察家指出，这次会议的主要任务是推动《京都议定书》的执行。会议达成的不少决议都是技术性的。一些有争议的重大问题，都被推到明年的海牙会议讨论：一是发达国家的“排放权交易”问题。《京都议定书》规定，工业国必须在2008到2012年期间，实现温室气体排放比1990年起码减少5％的目标，并规定了各发达国家的排放定额。一些发达国家提出，如果其温室气体排放配额有余的话，应允许其同排污配额不够的发达国家进行交易，以弥补其对治理污染的投入。主张“交易”的另一个理由是，治理污染要从全球着眼，相比之下，将资金投在发展中国家改造燃煤电厂，要比投在发达国家产生的环境效益更大。但欧盟一些国家指出，减少对大气的污染，工业国责无旁贷。减少二氧化碳排放的指标，至少要有50％在国内实现，不能允许富国出钱“买排放权”。二是要建立所谓“清洁发展机制”，发达国家要帮助发展中国家开发无污染或低污染的技术，确立共同的评判标准，建立监督和惩罚机制。但发达国家向发展中国家转让技术和提供资金的工作，几乎还没有开始。三是要考虑新栽林区对减少二氧化碳的作用，建立评判标准。
自从1992年在里约热内卢缔结《联合国气候变化框架公约》以来，国际社会为减少温室气体的排放，作出了一系列努力。1995年的柏林会议通过了“柏林授权”，开始了具体谈判。1997年的京都会议又通过了《京都议定书》，提出了工业国减少温室气体排放的具体目标。1998年的布宜诺斯艾利斯会议又制定了《行动计划》，希望在2002年前使《京都议定书》生效。虽然会议开了不少，所有发达国家都参加了《联合国气候变化框架公约》，承诺减少温室气体排放，承诺向发展中国家转让有关技术，承诺向发展中国家提供资金援助。但目前的实际情况是，只有德国等少数发达国家表现出减少温室气体排放的诚意，多数发达国家的排放还在增加。据统计，发达国家温室气体排放，仍在以每年1．5％的速度递增。如果不采取有效措施，到2010年发达国家的温室气体排放将比1990年高18％。
《京都议定书》规定，它在下列情况下才能生效：一是至少要有55个国家批准；二是批准《议定书》的发达国家排放的二氧化碳必须超过发达国家排放总量的55％。按1990年的统计，全球“排污大户”顺序为美国36．1％，欧盟22．4％，俄国17．4％，日本8．5％。换句话说，只有美国和欧盟主要国家批准之后，《京都议定书》才有意义。可迄今，只有16个发展中国家批准了《议定书》。一些发达国家不仅延缓批准，还试图为《议定书》生效设定新的条件，想压发展中国家承担更多的义务。正因如此，联合国秘书长安南发表声明，要求发达国家在波恩会议发出“明确的信号”，表明其愿意迅速行动起来。德国总理施罗德也在会上要求工业国“站到保护世界气候的前列来”。
（本报波恩11月5日电）
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